錯峰生產一直是水泥行業的熱點問題，行業內從不缺乏熱火朝天的討論，各家觀點也是見仁見智。大部分人都普遍認為所有的停窯停產均是錯峰生產，其實不然，那么到底什么是錯峰生產，錯峰生產錯的是什么峰，現在各種停窯又都屬于什么類型和什么目的呢？

這里不得不提起水泥行業錯峰生產的來歷，2014年3月份兩會期間，針對全國霧霾問題，全國政協委員、中央電視臺主持人白巖松提出了一個“關于促進構建北方四省一區（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯峰生產協調機制的構想”的提案，并得到全國政協新聞出版界的幾十位委員的聯名支持。這份提案強調治理霧霾與化解產能過剩并重，核心內容是建議促進構建“北方四省一區（黑龍江、吉林、遼寧、河北、內蒙古）水泥和采暖錯峰生產協調機制”。

隨后2014年底，東北三省、內蒙古、河北以及后來加入的新疆地區，第一次計劃安排了集中的冬季錯峰生產。雖然第一次執行落實情況不盡人意，但總歸是一個行業的進步。同年12月，山東、河北、山西、河南、天津、北京地區水泥企業在是水泥協會組織下召開泛華北地區錯峰生產座談會，錯峰停窯區域進一步擴大。2015年11月，工信部和環保部聯合發布錯峰生產通知，停窯范圍包括東北、華北、西北、河南和山東15省，北方十五省概念逐漸形成。

2016年7月，山東省經濟和信息化委員會與山東省環境保護廳聯合發布《關于化解過剩產能提升大氣質量實施水泥行業夏季錯峰生產的通知》，夏季錯峰生產首次進入人們的視野，通知指出要將水泥的生產期與臭氧濃度高峰期、夏季用電高峰錯開，以提升大氣質量。

2016年10月，工業和信息化部與環境保護部再次發出通知推動水泥行業冬季錯峰生產，北方十五省冬季錯峰逐步常態化。

在《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（34號文）中提到要壓減過剩產能，其中有一點就是推行錯峰生產，具體內容是指在采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減采暖地區熟料產能，同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產。

所以筆者認為，水泥錯峰生產，就是指在我國北方地區冬季釆暖期內，錯開水泥生產和采暖用煤高峰，后來又將夏季用電高峰也加了進去，所以錯峰生產錯的是煤炭和用電高峰。換句話說，除了冬季采暖用煤高峰和為了讓電于民目的而采取的停窯措施屬于錯峰生產以外，其他原因的停窯停產用錯峰來形容是不嚴謹的。

經過梳理，筆者對近幾年來水泥行業各種停窯停產現象進行了簡單的分類：

首先，就是國家相關政府部分推動的錯峰生產。主要包括冬季北方15省采暖季的錯峰停窯，自2014年以來已經實行三年，相關制度和執行狀況逐步穩定。此外，還有少數部分地區在夏季用電高峰，為了讓電于民而采取停窯措施。

錯峰生產的主要目的是緩解用煤、用電壓力，改善環境質量，減少霧霾天氣，以及推動壓減過剩產能。錯峰生產的停窯時間相對固定，僅冬季采暖期和極少數夏季高溫期，執行具有強制性，落實情況相對較好，停窯范圍主要指北方十五省。

第二，重大國內和國際會議、活動期間的停窯，這一類停窯主要集中在京津冀和長三角等一線城市及周邊地區。經過梳理，近三年來，兩會會議、APEC會議、G20等國際會議，以及2014年首個國家公祭日、2015年大閱兵等活動期間相關區域的水泥企業均有組織停窯。

這一類停窯的目的主要是為了在活動期間改善環境質量。這種停窯同樣具有強制性，但區域范圍相對較小，僅在重大會議和活動周邊區域執行，停窯時間相對較短，從一個星期至一個月都有。由于停窯期間往往是供需雙方皆停產停工，所以對調整供需平衡作用較小。

第三，部分水泥協會、區域企業組織的協同停窯限產。這一類停窯的主要目的是為了緩解庫存壓力、平衡供需，最終提高行業效益，同樣也期望于能夠在一定程度上緩解產能壓力。這一類停窯雖然時間也相對不長，往往也就十天半個月左右，但是更為頻繁，所以對水泥市場的影響也相對較大，對降低企業庫存、穩定市場價格有一定的積極作用。除此以外，還有各個企業自主安排的正常停窯檢修。

筆者認為，現階段水泥行業的停窯停產不完全都是錯峰生產，錯峰生產更接近于是政策和社會層面的行為，而普通停窯停產是屬于行業市場行為，是為了平衡供需、限制水泥產量的，兩者不可相提并論，所以在分析探討過程中有必要將其區分開來。